為貫徹落實黨中央、國務院、省政府有關決策部署，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》（粵府辦〔2021〕14號），現(xiàn)就我市“一照通行”涉企（包括各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）審批服務改革試點工作，制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持市場化改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進涉企審批服務從政府部門供給導向向市場主體需求導向轉(zhuǎn)變，著力簡化企業(yè)開辦和生產(chǎn)經(jīng)營審批，優(yōu)化再造市場準入業(yè)務流程，穩(wěn)步推進“一照通行”改革，進一步拓展數(shù)字政府改革應用，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造國際一流營商環(huán)境。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.堅持激發(fā)活力、優(yōu)化服務。創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，推動審批服務效能變革、質(zhì)量變革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

　　2.堅持需求導向、利企便民。聚焦傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)經(jīng)營、多業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，推動政務服務模式改革，解決企業(yè)辦事堵點痛點，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。

　　3.堅持系統(tǒng)集成、標準引領。充分運用數(shù)字政府改革成果，發(fā)揮一體化平臺、政務服務事項管理系統(tǒng)、企業(yè)開辦系統(tǒng)等平臺優(yōu)勢，推動政務服務技術創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、場景創(chuàng)新，提升政務服務和事中事后監(jiān)管質(zhì)量效能。

　　4.堅持積極穩(wěn)妥、分步推進。建立完善改革績效評估指標和方式，選取一批與群眾密切相關的企業(yè)高頻辦理事項和信息化基礎較好的部門先行開展試點，按照“成熟一批推廣一批”的思路有序在全市范圍推開改革。

　　5.堅持是非分清、獎罰分明。把“放”和“管”有機統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，完善事中事后監(jiān)管機制；建立健全信用承諾制度和失信聯(lián)合懲戒制度，對信用良好的申請人實施守信激勵，提供優(yōu)質(zhì)服務，對違法失信者納入黑名單，依法追究違法失信責任，讓其“一處失信、處處受限”。

　　6.堅持該字當頭、寬嚴適中。廣泛開展申請人準入準營前法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。實施分類監(jiān)管，堅持罰過相當，倡導“包容審慎”的監(jiān)管方式，支持新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體健康規(guī)范發(fā)展。

　　（三）工作目標。

　　1.破解“準入不準營”問題。以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�依托�?shù)字政府建設，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，進一步破解“準入不準營”“群眾跑動多”“許可時間長”等問題。

　　2.實現(xiàn)“一照通行”。通過營業(yè)執(zhí)照歸集“一照通行”涉企審批服務改革事項清單中的各類許可信息，減少審批發(fā)證，推進電子證照應用。

　　3.助推市場準入一體化。優(yōu)化商事登記和涉企許可事項審批服務，推進珠海與粵港澳大灣區(qū)其他城市在涉企審批服務方面互認互通。

　　4.拓展改革事項范圍。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業(yè)從準入到退出全生命周期，強化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管，加快打造商事制度改革新模式，推動我市在深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境方面繼續(xù)走在全省前列。

　　5.構(gòu)建信用監(jiān)管機制。以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）實施步驟。2021年7月開始實施，12月底前完成全部30項改革事項。支持各部門在此基礎上先行先試，進一步拓展改革事項范圍，將更多涉企審批服務事項納入“一照通行”改革。探索與港澳地區(qū)聯(lián)動互通，大力推進“灣區(qū)通辦”。具體實施步驟如下：

　　第一階段：前期調(diào)研和立項準備階段（7月26日-9月15日）

　　1.研究珠海市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案。

　　2.開展“一照通行”涉企審批服務業(yè)務系統(tǒng)項目立項。

　　第二階段：實施前準備階段（9月16日-12月30日）

　　1.9月30日第一批上線5個事項（詳見附件2，下同）。

　　2.11月30日第二批上線12個事項。

　　3.12月30日第三批上線13個事項。

　　第三階段：窗口整合、系統(tǒng)調(diào)試階段（12月21日-12月30日）

　　1.各部門做好窗口受理人員培訓。

　　2.窗口運行和系統(tǒng)對接各項測試和準備。

　　第四階段：改革試點正式運行階段（12月31日起）

　　1.政策宣傳引導。

　　2.各部門協(xié)同配合。

　　3.總結(jié)提煉經(jīng)驗做法。

　　二、工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬┰僭焐嫫髮徟�服務模式。

　　1.按需組合“一次申辦”。推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級，適應企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展同時開展餐飲、住宿、零售、娛樂、居民服務等多業(yè)態(tài)經(jīng)營的需要，再造涉企審批服務，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為按需組合、一次申辦，提供更多高頻事項集成服務。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時，可同時申辦多個相關許可證件，解決多頭審批、多環(huán)節(jié)審批、告知指引分散，企業(yè)辦事成本高、流程復雜、周期長等問題。逐步推動證照變更、注銷聯(lián)動辦理。[責任單位（排在首位的是牽頭單位，下同）：市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市委宣傳部、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊、市煙草專賣局，各區(qū)政府（管委會）]

　　2.智能導引“一表申請”。實現(xiàn)跨領域、跨部門、跨層級、多事項一表申請、一次辦理。在業(yè)務受理系統(tǒng)引入智能導辦，實現(xiàn)精準告知，通過通俗易懂的問答互動，獲取企業(yè)服務內(nèi)容、產(chǎn)品類型、經(jīng)營規(guī)模等基本信息，一次性精準告知企業(yè)需要辦理的許可證以及許可審批條件。引入智慧填表系統(tǒng)，實現(xiàn)多表合一，根據(jù)企業(yè)辦證類型，自動整合相關申請表，剔除重復項，減少多頭填報、重復填報。同時，根據(jù)企業(yè)身份認證信息、已持有證照情況、過往辦事記錄等，自動提取有關信息填入申請表，減少填報工作量。（責任單位：同上）

　　3.并聯(lián)審批“一鍵分辦”。通過數(shù)據(jù)共享、進度協(xié)同、結(jié)果互認，提高審批服務整體效能。企業(yè)提交申請后，業(yè)務受理系統(tǒng)按事權(quán)將申請材料分發(fā)至相關審批部門，聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結(jié)。簡化優(yōu)化審批流程，相對統(tǒng)一聯(lián)辦事項審批周期，對簡單業(yè)務接件即辦，連同營業(yè)執(zhí)照在1個工作日內(nèi)發(fā)放；對復雜業(yè)務按照壓縮時限50%的目標，簡化辦理流程和內(nèi)部審批鏈條；對需要先行辦理其他許可證的（企業(yè)登記前置審批事項除外），原則上實行容缺受理，允許企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)補充提交或通過部門間數(shù)據(jù)共享自動獲取。（責任單位：同上）

　　4.證照信息“一碼展示”。加強涉企信息統(tǒng)一歸集公示，各項許可審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東、國家企業(yè)信用信息公示平臺、國家企業(yè)信用信息公示平臺（珠海）、全國一體化政務服務平臺等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門可掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼查詢，提高信息獲取便利度。加快推進證照電子化進程，不斷擴大電子證照類型和制發(fā)數(shù)量，形成以電子證照為主、紙質(zhì)證照按需申領的證照制發(fā)機制。支持推廣“電子卡包”應用。企業(yè)在后續(xù)業(yè)務辦理、開展經(jīng)營過程中，可通過營業(yè)執(zhí)照、粵商碼出示、提供相關許可信息，授權(quán)相關人員下載電子證照，免于提交紙質(zhì)證件，優(yōu)化“免證辦”的使用體驗。（責任單位：同上）

　�。ǘ�）強化改革系統(tǒng)集成。

　　5.深入推進“證照分離”改革。推進“照后減證”和簡化審批，從源頭上減少辦證事項，建立簡約高效、公正透明的市場準入規(guī)則。將中央層面和地方層面制定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理并向社會公開，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開展經(jīng)營。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式推進涉企經(jīng)營許可分類改革，到2021年底，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷�承諾的事項力爭達到100項以上。規(guī)范涉企經(jīng)營許可的辦理方式、條件、標準和監(jiān)管措施，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。取消一批許可證有效期和總量控制條件，通過事中事后監(jiān)管進行有效管理。推動我市加快放權(quán)強區(qū)，將有關管理權(quán)限調(diào)整至區(qū)級實施。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門）

　　6.深化告知承諾制改革。除直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全等外，對設備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動的審批條件，原則上實行告知承諾。對耗時長、成本高且開業(yè)初期勘驗難以體現(xiàn)日常經(jīng)營狀況的檢驗檢測類審批條件，探索實行告知承諾制，允許市場主體免于提交檢驗檢測報告。由行政機關或者其他機構(gòu)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業(yè)就符合相關條件作出承諾，并承擔不實承諾的法律責任，進一步解決企業(yè)辦證多、辦事難等問題。（責任單位：市司法局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門）

　　7.推進商事登記確認制改革。借鑒國際、港澳先進經(jīng)驗，深化商事登記確認制改革，最大限度尊重企業(yè)自主權(quán)，營造更加透明、可預期的準入環(huán)境。加快推進商事登記確認制特區(qū)立法，為深化改革、持續(xù)創(chuàng)新提供法治保障。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局）

　　8.推動涉企經(jīng)營事項“港澳通辦”“一照通行”。整合提升珠海商事登記及行政審批系統(tǒng)，通過對接省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營許可事項“灣區(qū)通辦”“跨境同辦”“一照通行”。推進粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認。通過與港澳相關服務機構(gòu)合作，進一步深化商事登記“灣區(qū)通辦”，實現(xiàn)港澳資企業(yè)登記注冊離岸辦理。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市涉企經(jīng)營許可審批部門）

　　9.提高政務服務標準化水平。發(fā)揮省政務服務事項管理系統(tǒng)的支撐作用，深化服務事項清單“十統(tǒng)一”工作，規(guī)范行政許可事項的名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型、行業(yè)部門、行使層級等要素，加強對業(yè)務表單、申請材料、辦理流程等重點要素的標準化管理，提升辦事指南準確性、通用性、通俗性。精簡歸并許可經(jīng)營條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場所、設備、資金、人員管理制度等為維度，梳理規(guī)范涉企經(jīng)營許可條件。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門）

　�。ㄈ�）強化改革信息化支撐。

　　10.建設“一照通行”信息化平臺。深化數(shù)字政府政務服務應用，建設“一照通行”專區(qū)，作為“一照通行”涉企審批服務總?cè)肟凇８鞑块T按照集約、高效、利舊的原則和統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、平臺服務接口的要求，對已有相關業(yè)務系統(tǒng)進行改造，推動審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，做好“一照通行”涉企審批服務業(yè)務系統(tǒng)保障。推動“一照通行”涉企審批服務事項“網(wǎng)上辦”“自助辦”，并向“掌上辦”逐步延伸。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門）

　　11.提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立健全跨層級、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、安全管理、技術支撐等規(guī)范流程，滿足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求。依托省市一體化政務大數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)匯聚融合和回流，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率。加強數(shù)據(jù)共享運行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)的及時性、準確性和安全性。結(jié)合“一照通行”改革，將年報、許可、處罰、信用等更多直接關系市場主體辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門）

　　12.加快電子證照和電子印章綜合應用。對納入“一照通行”改革的許可事項，實施部門在制發(fā)紙質(zhì)證照、實物印章時，同步發(fā)放電子證照，并推進企業(yè)電子印章制發(fā)。加強業(yè)務系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，實現(xiàn)在線共享、查驗和調(diào)用。加快推進存量證照的電子化轉(zhuǎn)換，優(yōu)先受理和驗證電子證照，有序推進涉企審批服務事項全流程電子化辦理。加快電子印章應用，構(gòu)建電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應用體系，全面提升電子政務能力。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門）

　　13.推進線上線下服務同標同質(zhì)。以實現(xiàn)線上線下政務服務體驗相同、程序相同、時限相同為目標，推進各級政務服務中心建設，加快線上線下政務服務整合、資源整合。市企業(yè)開辦服務大廳，各區(qū)、各鎮(zhèn)街政務服務大廳導辦窗口負責“一照通行”涉企審批服務的咨詢答復，綜合受理窗口負責“一照通行”涉企審批服務的統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出證。推動“一照通行”涉企審批服務進駐政務服務一體機，提供“7×24小時”全天候服務。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務服務“最后一公里”，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務。[責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門、各區(qū)政府（管委會）]

　�。ㄋ模┩晟剖轮惺潞蟊O(jiān)管機制。

　　14.建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序。全面建立市場主體信用記錄，在辦理登記注冊、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。大力推進信用分級分類監(jiān)管，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。依法依規(guī)建立守信激勵和失信懲戒措施清單，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的守信激勵和失信懲戒機制。[責任單位：珠海市社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組成員單位、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門、各區(qū)政府（管委會）]

　　15.利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風險預警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領域、重點對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業(yè)前導指標。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。對違法失信企業(yè)在市場準入等領域依法予以禁限，不得以告知承諾、容缺受理、“先證后核”等方式辦理相關許可審批業(yè)務。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門、各區(qū)政府（管委會）]

　　16.完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營的監(jiān)管規(guī)則和標準。圍繞服務企業(yè)發(fā)展，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務業(yè)等改革試點重點領域監(jiān)管規(guī)則和標準，加強規(guī)則對接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營成本。完善相關行業(yè)的管理標準、技術標準、產(chǎn)品標準、服務標準等，優(yōu)化強制性標準體系，嚴格依照標準開展監(jiān)管。實施企業(yè)標準“領跑者”制度，通過高水平標準引領促進產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升，引導市場資源逐步向領跑企業(yè)傾斜。對新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，引導相關行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對市場主體輕微違法經(jīng)營行為實行免處罰免強制措施。（責任單位：市涉企經(jīng)營許可事項審批部門）

　　17.強化重點領域重點監(jiān)管筑牢安全底線。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任，守住質(zhì)量和安全底線。對嚴重危害人身安全、財產(chǎn)安全、公共安全、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂社會管理秩序和市場經(jīng)濟秩序、嚴重損害人民群眾利益的違法行為，堅決依法予以查處；對造成重大事故的，按照“四個最嚴”的要求依法處理。引導推動餐飲服務企業(yè)明廚亮灶，采用透明、視頻等方式公開廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等情況。對食品、藥品、醫(yī)療器械等重點產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。[責任單位：市涉企經(jīng)營許可事項審批部門、各區(qū)政府（管委會）]

　　三、加強組織實施保障

　�。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市“一照通行”涉企審批服務改革試點工作、強化督察督辦、及時通報改革進展；市市場監(jiān)管局牽頭負責推進改革，指導各區(qū)（功能區(qū)）、各部門制定改革實施方案、配套方案，組織開展試點探索、總結(jié)評估、復制推廣等具體工作；市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭負責改革信息化保障工作，會同市市場監(jiān)管局指導各區(qū)（功能區(qū)）、各部門完善“一照通行”系統(tǒng)建設；市發(fā)展改革局負責推進“一照通行”涉企審批服務業(yè)務系統(tǒng)項目立項；改革涉及的行政許可事項市級主管部門負責推進相關事項標準化建設，精簡細化許可審批條件、優(yōu)化內(nèi)部審批流程、調(diào)整完善辦事指南等。各區(qū)（功能區(qū)）、各部門要自覺扛起改革試點重任，增強緊迫感和責任感，成立由一把手牽頭的“一照通行”改革試點專項工作領導小組，明確任務要求，及早落實到位，確保按期完成工作目標。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門、各區(qū)政府（管委會）]

　�。ǘ�）完善閉環(huán)管理。建立以政務服務數(shù)據(jù)量化指標為主、企業(yè)主觀評價為補充的改革績效評價指標體系。跟蹤統(tǒng)計填報數(shù)據(jù)量、提交材料份數(shù)、辦理時限的壓減率，將業(yè)務一次辦成比例、退件率納入分析，系統(tǒng)評估多元業(yè)態(tài)并聯(lián)審批優(yōu)劣勢。結(jié)合政務服務“好差評”機制，讓企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務質(zhì)量等方面“評卷”，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機制。[責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門、各區(qū)政府（管委會）]

　　（三）支持雙軌并行。樹立正確的改革導向，構(gòu)建泛在普惠的政務服務體系。改革試點期間，企業(yè)可根據(jù)實際情況，自主選擇通過“一照通行”模式或傳統(tǒng)模式辦理相關業(yè)務。各單位不得作出強制性要求，不得就事項聯(lián)辦率、網(wǎng)辦率下達硬性指標。堅持線上線下渠道相結(jié)合、傳統(tǒng)模式和“一照通行”模式相結(jié)合、自助辦理和導辦幫辦相結(jié)合，提升服務均等化、普惠化、便捷化水平。[責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市涉企經(jīng)營許可事項審批部門、各區(qū)政府（管委會）]